美国能源部支持FERC对PJM的改革要求

美国能源部表态支持联邦能源监管委员会（FERC）对PJM的改革要求。能源部在10月9日的公告中表示，已向FERC提交介入通知和立场声明，并要求美国最大的电网运营机构PJM修改规则，让数据中心等大型用电方承担新建电厂和基础设施的成本。据报道，这是能源部至少五年来首次向FERC提交立场声明。争议焦点在于PJM推行的一次性新增容量采购，即可靠性兜底采购（RBP）的费用由谁承担。

能源部长克里斯·赖特表示：“特朗普政府将继续竭尽所能降低电费、增加美国能源供应并加强电网可靠性”，“能源部支持由大型用电方为可靠的新增发电买单。”能源部副部长詹姆斯·丹利表示，改革方案提高了透明度，防止成本被不公平地转嫁给现有用户，“同时确保美国人继续获得可负担、可靠和安全的电力”。能源部还提出了四项原则，包括允许大型负荷自建、自带或购买所需容量，以及使用准确透明的需求信息。

背景是PJM的容量短缺。根据METAL查阅的FERC 9月29日命令书（97页），PJM 2027/2028年度基本剩余容量拍卖于2025年12月在拍卖史上首次大幅低于可靠性要求，缺口达6,623兆瓦。当年预测的5,250兆瓦负荷增长中，约5,100兆瓦来自数据中心。出清价格触及每兆瓦日333.44美元的临时上限；2026年7月的2028/2029年度拍卖同样在325美元上限处未达可靠性要求。命令书指出，20多年前设立的现有可靠性兜底拍卖从未使用过，现行费率条款可能不公正、不合理。

PJM的RBP计划以新电源填补2028/2029年度拍卖的6,831兆瓦缺口。中标资源可获得最长15年、直至2042/2043交付年度的承诺，并须在2032年6月1日前投入商业运行。PJM董事会将中标报价的加权平均成本上限定为每兆瓦日555美元。需求侧兴趣浓厚。在命令书引用的前期调查中，21家企业提交了47个大型负荷项目，平均规模850兆瓦；供给侧有87家企业提出397个项目，合计约136吉瓦。

FERC接受了该方案，但暂停五个月，将生效日推迟至2027年2月28日，并启动书面审理。FERC认为成本分摊、输电业主退出规则和负荷服务实体（LSE）担保要求三项可能不公正、不合理。FERC表示，若PJM在30天内提交新申请，可暂缓审理，并鼓励其尽快重新提交。PJM推迟了原定9月30日启动的采购。PJM表示：“FERC虽指出了三个需要进一步考虑的具体问题，但也为迅速解决这些问题、推进采购提供了明确路径。”

能源部最着重的是成本分摊。据报道，能源部在立场声明中写道：“根据纳税人保护承诺，必须由大型用电负荷，而非美国家庭或其他企业用户，为新的大型负荷项目所需的发电及相关基础设施出资。”声明还主张，必须持续追踪项目是否投运、延迟、缩减或取消，才能把成本分摊给真正的责任方。根据FERC命令书，白宫于2026年3月推出的这一承诺已有282家电力公司、合作社和数据中心开发商以及23位州长加入。PJM区域内的签署方包括美国电力公司（AEP）、道明能源、爱克斯龙、第一能源和PPL等。

利益相关方意见分歧。在6月30日PJM成员委员会的表决中，13项方案里只有数据中心联盟与配电商联盟的方案以75%的支持获得通过，PJM自身方案仅获30%支持。独立市场监督机构指出，数据中心全年8,760小时持续用电，而4小时储能电池也可成为RBP资源，供需持续时间不匹配。METAL曾报道宾夕法尼亚州反对数据中心的声音如何演变为跨党派联合，PJM覆盖的13个州和华盛顿特区的电费负担正处于这场反弹的中心。

下一个期限是10月底。据报道，PJM将不等待五个月的审理，而在10月29日前向FERC提交修订方案，并于10月22日召开特别成员委员会会议商讨具体内容。能源部敦促PJM尽快遵守FERC命令，采取持久的市场改革。从法律角度看，这场争议的实质是如何在AI数据中心时代适用《联邦电力法》中公正合理费率的标准，即“谁造成成本谁承担”的原则。修订方案能多精确地界定大型用电方应承担的份额，将决定美国东部家庭的电费。