韩国职业能力研究院发布应对人口、人工智能与气候“三重转型”的国家人才开发战略

2026年10月8日 -- 在技术半衰期不断缩短的人工智能时代,终身学习的重要性日益凸显,但韩国终身·职业教育预算仅占教育总预算的1.35%,约为幼儿、小学和中学教育预算(82.32%)的六十一分之一。

韩国职业能力研究院(院长高惠媛,Ko Hyewon)在《三重转型时代国家人才开发战略》报告中,分析了人口结构变化、人工智能等新技术和气候危机这三重转型相互交织,将对劳动力市场和教育培训产生的复合影响,并据此提出国家人力资源开发战略。

※ “三重转型”指三股力量相互交织所引发的复合型转变:人工智能等新技术的快速变化(转型1)、环境危机及随之而来的监管收紧(转型2),以及低生育率和老龄化带来的人口结构变化(转型3)。

※ 本研究的德尔菲调查面向人口、人工智能、气候转型领域以及教育和产业一线的60名专家展开(研究人员含教授占65.0%,企业人事负责人占18.3%,教师占16.7%),同时开展了六场愿景工作坊和各转型领域的专家焦点小组访谈(FGI)。

报告的主要分析结果如下。

国家教育财政集中投向人生早期的学校教育,对贯穿一生的终身学习支持十分有限。

对2024年教育部89.5664万亿韩元初始预算的构成分析显示,幼儿、小学和中学教育占82.32%(73.7290万亿韩元),高等教育占16.16%(14.4772万亿韩元),终身·职业教育占1.35%(1.2162万亿韩元)。幼儿、小学和中学教育预算约为终身·职业教育预算的61倍。

从生命周期来看,人生最初20年占去了全部预算的82.32%,而用于30岁至80岁阶段的终身教育预算仅占1.35%。

专家德尔菲调查显示,三重转型中每一项最重要、最紧迫的政策都明显趋于一致。

在人口转型方面,重要性和紧迫性均排第一的政策是“最大限度发挥女性和老年人力的作用”,包括预防女性职业中断和延长退休年龄。在人工智能转型方面,排第一的是“开发人工智能核心技术并构建产业生态”,涵盖人工智能半导体和超大规模人工智能模型。

在气候转型方面,排第一的是“加快向未来清洁能源体系转型”,包括可再生能源电网和电动汽车充电基础设施,其后是培养气候科技、CCUS(碳捕集、利用与封存)和氢能等领域的硕士、博士级“气候技术专业人才”。

专家将三重转型时代的人才画像概括为“连接技术、人与环境的复合型人才”。

他们提出的核心能力包括:在与人工智能协作的同时不丢失批判性思维和伦理判断力的平衡感,思考与未来世代共存的责任意识,以及随职业生命周期快速变化而不断更新自我的心理韧性。

为培养这样的人才,分析认为教育重心应分阶段转移:短期面向全体国民开展数字素养教育,中期培养贴合产业一线的实务型人才,长期培养能够胜任新职务的创意复合型人才。

韩国职业能力研究院副院长黄成洙(Hwang Seongsu)表示:“人口、人工智能技术和环境转型不是彼此孤立的问题,而是相互牵动的结构性变化,依赖偏重人生早期学校教育的现行人力资源开发体系,已难以应对。”

他还建议:“应在总统直属下设立强有力的委员会,统筹三重转型应对人力资源政策的规划、执行和评估,并设立专职总部级机构提供实务支持,以此重构治理体系。”

他接着说:“在升级终身学习账户制、逐步扩大终身教育券适用对象的基础上,还应推动引入涵盖学习期间生活费和培训费的“(暂定名)能力开发津贴”,将终身学习提升为国民的基本权利。”

他最后补充说:“这项研究提出的不是具体的实践细则,而是现在需要共同讨论的政策议题和整体政策设计,后续还需要就10项政策建议举行听证会并开展具体方案研究。”